导读:国家十五部门联合发布《指导意见》 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和坚决践行新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实落实地方政府主体责任，坚持先立后破，加快“开前门”和坚决“堵后门”并重，综合施策、多措并举，合理控制河湖砂开采，逐步提升机制砂石等替代砂源利用比例，优化产销布局，加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色
.jpg "砂石行业的春天来了！国家十五部门联合发布《指导意见》")
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立和坚决践行新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实落实地方政府主体责任，坚持先立后破，加快“开前门”和坚决“堵后门”并重，综合施策、多措并举，合理控制河湖砂开采，逐步提升机制砂石等替代砂源利用比例，优化产销布局，加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。
答：根据河砂资源以及河湖管理保护的实际情况，《指导意见》提出要坚持疏堵结合，既堵后门又开前门，在打击非法采砂的同时，大力推动科学、合理、有序开发利用河砂资源，缓解砂石市场供需矛盾。
《指导意见》强调，要进一步压实地方主体责任，建立健全工作机制，密切关注砂石市场形势，统筹做好促生产、保供应、稳价格、强监管等工作，保障工程建设和民生需要。
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.jpg "2019年砂石骨料行业十大政策")
该文件关于“积极探索推行统一开采经营等方式”的规定，将进一步改变河砂开采行业的国有企业与民营企业数量比重，将对河砂开采造成结构性重大影响；同时，该文件对于“吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程”采砂的限制性规定，很有必要。
该文件规定：对地方政府组织实施的历史遗留露天开采类矿山的修复，因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料及原地遗留的土石料，可以无偿用于本修复工程；确有剩余的，可对外进行销售，由县级人民政府纳入公共资源交易平台，销售收益全部用于本地区生态修复，涉及社会投资主体承担修复工程的，应保障其合理收益。
2019年11月，工业和信息化部、国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、应急部、市场监管总局、国铁集团联合了《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（工信部联原〔2019〕239号）。
该文件的实施，有助于切实解决海砂采矿权和海域使用权“两权”出让中不衔接、不便民的问题，有利于推动合法合理开发海砂资源，缓解局部地区砂石产能稀缺局面，但长远看，这对于沿海砂石骨料供给将产生不可忽视的影响。
对城市建筑垃圾的资源化利用问题，中国砂石协会会长胡幼奕认为，城市建筑垃圾资源化利用后，可生产出品质很好的再生骨料，替代一部分砂石骨料，将从源头上减少原矿的开采，利于生态环境保护。
《意见》还特别指出，要加强统筹管理，完善建筑垃圾减量化工作机制和政策措施，将建筑垃圾减量化纳入本地绿色发展和生态文明建设体系。
近年来，随着砂石的短缺，一些地方盗采海砂的现象屡禁不止，严重影响了砂石骨料行业的健康有序发展和高质量发展，也给一些重点工程埋下了重大安全隐患。
全国人大代表、自然资源部中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师印萍也向大会提交了《打击非法开采海砂，强化监管和严格追责的建议》，建议从完善非法盗采海砂海洋生态补偿修复法律标准体系，开展全国海砂资源普查以及重点砂源地资源勘查、编制海砂资源开发规划、有序启动海砂资源开发，加强建筑领域海砂利用标准建设和监管，组织海砂混凝土性能改良技术攻关等方面加强对海砂资源的监管和合理开发。
近年来，虽然行业整治工作取得一些进展，机制砂石企业数量由2013年https://www.lftsjj.com/万家减至2018年的https://www.lftsjj.com/万家，但“小、散、乱、污”现象依然突出，年产量超过1000万吨机制砂石企业的产能占比不到20%，约30%的企业年产量不到100万吨，一些企业开采、破碎、筛分、装卸等生产环节颗粒物无组织排放严重。
生态环境部环境与经济政策研究中心政策研究部副主任、高级工程师杨姝影介绍，近年来，随着我国经济不断发展，城镇化建设速度加快，基础设施建设投入不断加大，砂石需求量相应持续增加。
杨姝影举例说，陕西省2015年实施开山采石整治行动后，采石业“多、小、散、乱”局面得到有效改观，砂石料供应量减少，但城镇化建设速度却逐年加快，导致价格成倍上涨。
砂石，也称骨料、集料，主要包括天然砂、机制砂两大类，是混凝土、砂浆的重要组成部分，广泛用于基础设施、房地产、水利、水电等工程建设领域，是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。
报告显示，2019年全球砂石骨料市场需求量将达到517亿公吨，年均增长https://www.lftsjj.com/。
该报告覆盖了全球6大地区和22个主要国家，在研究2004年、、2009年和2014年的历史数据后，结合市场行情后对2019年和2024年的砂石骨料市场做出了预测。
专家预测，到2019年，全球范围内属亚太地区对砂石骨料需求量增长最快，其中印度、越南、马来西亚、印度尼西亚等国家的增速将名列前茅。
砂石骨料需求增长，且目前全球范围内天然砂的存储量正在逐步减少，而且在部分对砂石骨料需求巨大的发展中国家，天然砂的开采已经被法律所禁止。
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